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廉政文化进一步向农村延伸的探索和思考

廉政文化作为社会主义文化的重要组成部分,对于提高农村干部群众素质,营造健康向上的文化环境,加快社会主义新农村建设意义深远。新形势下,如何把廉政文化建设与当前社会主义新农村建设有机结合起来,是当前农村基层党风廉政建设面临的一个重要课题。近年来,河东区强化措施,丰富载体,在不断加强全区农村廉政文化建设工作上作出了一些积极的探索和实践,并就如何抓好新形势下的农村廉政文化建设进行了思考。

一、河东区农村廉政文化建设基本情况

河东区辖9个镇街园区,334个行政村,农村党员15875人,占全区党员总数的67%。通过几年的经济发展、基础建设和环境整治,各行政村村容村貌得以较大改观。在不断加强村级基础设施建设的同时,把廉政文化建设纳入社会主义新农村建设中,与党务、村务、财务“三公开”相结合,弘扬新风正气、抵制歪风邪气,促进农村党员干部廉洁奉公,广大村民崇尚文明廉洁。

    (一)丰富载体,生动活泼推进文化渗透

为使廉政文化进农村更加贴近农村生活和农民群众,河东区不断创新丰富载体,增强廉政文化的影响力,扩大廉政文化进农村的覆盖面。一是开展了“清风进万家”系列活动。一幅书画绘“清风”。面向河东书画家协会会员及广大书画爱好者征集廉政书画作品,将征集到的反映反腐倡廉理念及内容的廉政书画赠予全区334名农村党支部书记,提醒他们廉洁从政。一张年画祝“清风”。年底,向全区广大党员赠送了“百廉”年画,倡导廉洁清风、过好廉洁新年。二是开展了送知识下乡活动。每月5日和节假日定时向全区540余名副科级以上干部和334名村党支部书记发送廉政短信,强化自省日教育,进一步提高教育的针对性。每月6日定期给全区党员干部推荐党风廉政阅读篇目,每季度编印《廉政教育文集》赠阅给农村党员干部,以优美的廉洁散文、故事等熏陶、引导、提醒他们廉洁从政。全区有条件的村居、社区依托原有的道德讲堂,全部建立了廉洁讲堂,每月一次,采取“讲、唱、诵、听、看、议”等多种形式上廉政教育课。社区廉洁讲堂与社区党建工作、群众工作、维稳工作和精神文明创建活动相结合,把“为民务实清廉”要求渗透到社区管理的各个方面;村居廉洁讲堂以倡导“依法治村、民主决策、廉洁履职”为主要内容,把廉洁教育与新农村建设、基层民主政治建设、农村民主法治建设、文明创建活动有机结合,进一步夯实了廉洁教育的基础。全区所有设立农家书屋的村居、社区全部设立了廉洁书架,进一步充实了廉洁书籍,方便党员干部及时翻阅。三是开展了送文艺下乡活动。在全区范围内开展了“廉政之歌”和廉政单幕剧创作征集活动,共征集廉政歌词、歌曲、曲谱39首,廉政单幕剧2部。充分利用区有线电视台等新闻媒体播放廉政歌曲,展播单幕剧,在全区组织广大干部群众传唱廉政歌曲,观看单幕剧,充分运用广大干部群众创作的廉政文艺作品营造崇廉尚廉的浓厚氛围,把廉政宣传导向深入。结合“三下乡”活动,深入到全区9个镇街园区将廉政歌曲、廉政单幕剧等文艺节目巡回演出。

(二)扩展平台,强化阵地建设增强廉政文化扩张力

在开展廉政文化进农村的活动中,牢牢把握阵地建设这个重点,为廉政文化活动提供展示平台。一是积极搭建农村廉政文化平台。把廉政文化进农村示范点建设工作融入到社会主义新农村建设工作中。全区有三分之二的村都建立了农家书屋,设立廉政文化宣传长廊,利用廉政格言警句、漫画等宣传工具,大力宣传廉政文化。同时,把廉政文化建设工作与村级便民服务室、农村基层“三务”公开等工作有机结合,营造了良好的廉政文化建设氛围,达到由点到面的效果。二是加强文化活动中心建设。以农村远程教育中心、文化站和村级党员活动中心、农家书屋、农家舞台为依托,广泛建立“廉政文化活动中心”,开展了形式多样、内容丰富的廉政文化教育活动,不断推进社会主义先进文化在农村的传播。同时,还组织村级干部集中学习党政纪条规知识并开展检查测试活动。通过巩固廉政文化建设阵地,切实增强广大党员干部的党性修养,筑牢服务群众、廉洁自律的思想基础,不断弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的工作作风。三是进一步拓展廉政文化宣传平台。在全省各县区率先开通了“河东纪检”政务微博,搭建纪检监察机关与群众交流平台,充分利用微博,传播廉洁理念。目前,粉丝数超过1070多位,发布微博870多条,截至目前,通过微博答复群众各类咨询问题100余件,受理信访举报5件。创办了季刊《警钟》案例警示教育杂志,分机关干部和农村干部两个层面,重点编辑了近年来发生在河东区具有普遍警示意义的典型案例,利用身边事教育身边人;同时,通过电视台和农村远程教育中心播放《忠诚与背叛》、《廉政中国》等廉政电影、电教片等,进一步深化警示教育。开通了河东明镜农廉网,精心打造了方便农民群众访问的“三务公开平台”、“示范村创建平台”、“三资监管平台、信访诉求平台”等“十大平台”,充分发挥了公开、监管、交流、服务的四大功能。依托网络建立针对党员干部、普通群众、青少年等不同群体的“廉洁教育电子书库”,书库内容将同步上传到河东区政府门户网站、河东纪检监察网和“河东纪检”政务微博、河东明镜农廉网等媒体以及固定的邮箱,方便了广大党员干部、群众下载学习。

(三)点面结合,以示范带动作用扩大廉政文化的影响力

在开展廉政文化进农村的活动中,河东区牢牢把握住基地建设这个载体,通过建立廉政文化广场、廉政宣传专栏、廉政文化书屋、廉政文化宣传中心户等方式,大力宣传廉政文化,营造廉政文化的氛围,并由基地辐射到广大农村。一是创建廉政文化示范点,发挥示范引领。区纪委结合实际,把郑旺镇沭河村、刘店子乡刘店子村、凤凰岭街道张黑墩村、八湖镇新五湖村等4个村作为廉政文化进农村试点建设单位,由专人挂点督办,有力地推进了试点建设工作。其中,拍摄了省级廉政文化示范点《倡廉风更清----河东区九曲街道孟于埠社区廉政文化进社区纪实》专题片,进一步发挥了典型带动作用。目前全区已建成1个省级廉政文化示范点,4个各具特色的市级廉政文化进农村示范点。二是总结推广经验。每年在廉政文化“六进”示范点选择一至两家单位,召开廉政现场推进会,组织各单位学习观摩示范单位开展廉政文化建设的特色和亮点工作,以点带面,全面铺开,通过典型带动,让廉政文化真正走进千家万户,走进广大农村党员干部和普通农民群众中,有力促进了全区廉政文化进农村工作。三是充分发挥先锋模范带动作用。深入挖掘勤廉村干部先进事迹,充分利用河东有线电视台、区报《今日河东》、“河东纪检”政务微博等媒体宣传报道了“轮椅书记”孟昭焱和勤廉支部书记彭善利先进事迹,进一步扩大了先进人物事迹的影响力,深化教育效果

二、廉政文化进农村存在的问题

一是对廉政文化进农村的重要性认识不够。一些农民和干部对廉政文化进农村的重要性缺乏正确认识,认为腐败是当领导才有的,因此农民和农村基层干部也就不需要廉政文化,因此忽视了廉政文化对农村经济和社会发展的推动和促进作用,在工作中不理解不支持廉政文化建设 。

二是农村廉政文化基础设施建设滞后。农村廉政文化基础设施建设滞后,缺乏必要的硬件设施。绝大部分村没有文化娱乐场所和娱乐设施,更不要谈廉政文化活动室。此外,还缺乏电影播放、录像播放等设备,农民文化娱乐活动较少。

三是廉政文化进农村的内容不够丰富,特色不明显。当前廉政文化进农村存在的最大问题是千篇一律、大同小异。各镇街在廉政文化建设过程中,没有很好地把廉政文化建设同当地的地域特征、人文特点、民族文化结合起来,没有合理整合当地的历史文化资源和民族文化资源,充分利用自己的优势和条件,立足实际,构建别具特色的廉政文化亮点,导致思路不宽,创新不多,照抄照搬,造成工作内容、形式单一,缺乏亮点和特色,削弱了廉政文化的影响力和渗透力。

四是廉政主体存在一定程度的缺位。一些地方在开展农村廉政文化建设的过程中,简单认为纪委才是主体,忽视调动农民参与廉政文化建设的主动性和积极性,造成了农村廉政文化建设主体的错位。实践证明,广大农村群众才是廉政文化建设真正的主体,纪委和相关组织只是必要的领导力和推动力。主体的缺位必然导致工作流于形式。当然,农村群众包括农村党员干部和农民两个层次,他们对廉政文化价值认同的差异也会影响到主体的参与度,制约廉政文化建设的成效。

五是廉政文化建设整体效应不突出。在廉政文化建设过程中,许多地方热情很高,但在实际工作中,由于思想认识偏颇,不能正确处理廉政文化与基层党风廉政建设的关系、正确处理廉政文化与社会主义道德文化、法治文化的关系,往往将廉政文化建设与其他工作人为地分割开来,工作思路狭窄,难以形成合力

三、如何更好地发挥廉政文化在农村中的作用

廉政文化是一项综合性很强的系统工程,是一项“润物细无声”的工作,同时是一项短期难以见效的工作,要真正解决问题,必须虚功实做,本着“因地制宜、量力而行、整合资源、多方参与、彰显特色、注重实效”的原则,根据本地区、本部门实际,紧紧围绕惩防体系建设,重点从加强教育、丰富活动、健全制度、注重监督入手,制定切实可行的近期和远期目标,建设富有地方特色的廉政文化。

(一)要加强领导,提高认识。各级各部门的主要领导要重视抓好廉洁文化进农村建设工作,把廉洁文化进农村建设当做反腐倡廉工作的一项重要工作,摆上议事日程。要把廉洁文化进农村和当前新农村建设结合起来,同新农村建设中乡风文明建设结合起来,统一部署,常抓不懈,抓出成效。要让广大群众理解廉洁文化进农村的目的和意义,理解到先进的廉洁文化是当代中国先进文化的重要组成部分,也是社会主义政治文明、精神文明建设的重要内容,更是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要智力支持和精神动力。

(二)廉政文化建设要与“两个落实”相结合,夯实各项工作基础。首先是确保责任落实。明确镇街党(工)委书记、村支部书记为廉政文化建设直接责任人,各项廉政文化工作有部署、有检查、有通报,表扬先进,鞭策落后,营造镇街、村齐心协力抓廉政文化建设的浓厚氛围。其次是确保资金落实。廉政文化建设,是文化和经济积累,只有投入保障到位,才能做好工作。

(三)廉政文化进农村要与反腐倡廉教育相结合,不断提升基层党员干部的拒腐防变意识。首先要抓住工作的主动性。开展廉政文化进农村,必须夯实思想基础。要通过党校或以其他教育基地为依托,每年对农村基层干部进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育,提高基层干部的法律素质、政策水平和依纪依法办事能力,教育引导党员干部廉洁奉公,执政为民,筑牢拒腐防变的思想道德防线。其次,要注重教育的针对性,加强示范教育与警示教育。要注重培育树立身边的模范典型,深入挖掘、大力宣传其先进事迹,弘扬新风正气,使广大基层干部学有目标,赶有方向,又要以发生在身边的违纪案例为教材,深入剖析原因,使农村干部吸取教训,受到警示,增强拒腐防变、廉洁从政意识。三要充分发挥新闻媒体导向作用,着力营造“廉荣贪耻”的舆论氛围。要把廉政建设上升到“文化”的层面,通过在报社、电视台、微博、网站等新闻媒体开设反腐倡廉专题、专栏,刊登、播放与反腐倡廉有关的访谈、评论、言论、警示教育资料等,对广大党员干部进行反腐倡廉教育,努力营造“为民、务实、清廉”的良好氛围,激发党员干部的干事创业热情。

(四)廉政文化建设要与文化活动开展相结合,不断提升教育效果。注重引导和发挥民间组织和群众团体在党风廉政宣传教育中的作用,组织基层党员干部开展各种文娱活动,寓教于乐。用群众喜闻乐见的文艺形式,将党的政策方针、反腐倡廉教育内容宣传到千家万户。同时注重发挥专业宣传队伍在宣传党风廉政建设方面的作用,充分利用他们在硬件设备、节目质量、演出水平上的优势,针对农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点,组织文艺骨干,编排优质节目,深入到农村党员生产生活一线开展“宣教”活动,加深廉政文化的渗透力。

(五)廉政文化进农村要与制度监督相结合,不断提升基层党员群众的监督作用。当前,乡村涉及群众利益的各项政策落实是诱发农村基层干部为政不廉的重要因素,也是引发农村不稳定因素的一个重要原因。因此,推动廉政文化进农村,必须树立群众基础。一是必须与规范农村基层干部行为,加强干部日常管理相结合。二是必须与加强农村“群众事务管理”相结合。

(六)廉政文化进农村要与“两个文明”建设相结合,不断提升基层党员群众的思想文化素质。首先,廉政文化的传播必须与精神文明建设有机结合。一要与精神文明建设树立文明乡风相结合。把廉政文化与科技、教育、文化普法宣传结合起来,通过采取“送文化下乡”等方式,在农村利用民居绘制廉政漫画、书写廉政格言警句、设立廉政宣传橱窗和书屋、廉政灯箱广告,利用各种节日组织群众观看红色电影、编排廉政小戏曲等形式,开展形式多样的廉政文化“精品”宣传活动,变传统的灌输教育为“润物细无声”的渗透教育,使廉政文化建设更加贴近农村、贴近群众、贴近实际、贴近生活。二要与物质文明建设加速社会主义新农村建设步伐相结合。各镇街要以发展农村经济,增加群众收入为切入点,突破发展瓶颈,加大支柱产业的发展,使群众有一个较为稳定的、收益较好的收入链,从而为在群众中开展廉政文化建设提供物质上的保证。

        (七)要建立好廉政文化进农村的长效机制。农村廉政文化建设具有鲜明的地域特色,要以人为本,通过不断探索建立健全相适应的制度体系,形成农村廉政文化建设的长效机制。如要建立有农民代表参与的农村廉政文化建设工作联席会议制度。推进农村廉政文化建设是一项社会系统工程,仅靠纪委一家是很难做好的,因此要进一步明确责任分工,细化工作任务,从而实现整合力量,推动农村廉政文化建设。


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